Весь Дагестан, по крайней мере, руководители многих государственных структур Дагестана, затаился в ожидании проверок 38 прокуроров, о которых так много говорилось в последнее время, и вот, они сегодня в республике. Нагрянут прокуроры в министерства и ведомства, чтобы разобраться, куда уходят деньги из нашего бюджета? Почему «рязанский мужик» кормит не рядовых дагестанцев, а чиновников? Почему сколько денег Дагестану ни давай, они идут не на развитие промышленности и сельского хозяйства, а на улучшение социально-экономического положения очень малой группы избранных дагестанцев?
Использование бюджетных средств
Но уже на прошлой неделе на сайте Счетной палаты Республики Дагестан появилась новость о проверке организации бюджетного процесса, законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных и внебюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования с внутригородским делением «Город Махачкала» за 2016–2017 годы.
В результате проверки выявлены финансовые и другие нарушения на общую сумму 2 929,3 млн рублей, из них:
– нецелевое использование бюджетных средств – 85,2 млн рублей;
– завышение стоимости выполненных строительных работ – 100,8 млн рублей;
– осуществление муниципальных закупок с нарушением установленного порядка – 1 146,1 млн рублей;
– неэффективное использование бюджетных средств – 215,8 млн рублей;
– кредиторская задолженность, сложившаяся в результате принятия денежных обязательств, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств – 215,9 млн рублей;
– необоснованные (неправомерные, незаконные) расходы, в том числе на оплату труда (премий) – 165,4 млн рублей;
– прочие нарушения – 919,4 млн рублей (недополученные доходы, в том числе от использования муниципального имущества, осуществление расходов без подтверждающих документов, расходы на содержание имущества (зданий, техники, оборудования, дорог) без включения на баланс, кредиторская задолженность и др.).
По указанным фактам в правоохранительные органы переданы 16 материалов на общую сумму 433,6 млн рублей. За допущенные нарушения законодательства о государственных (муниципальных) закупках Управлением Федеральной антимонопольной службы по РД привлечено к административной ответственности 17 должностных лиц администрации города Махачкалы и подведомственных учреждений.
Резервы и долги Махачкалы
В ходе контрольной проверки выявлены значительные резервы по увеличению доходов бюджета города, в том числе за счет использования муниципального имущества на сумму 361,6 млн рублей, из них от:
– продажи земельных участков по заниженной цене (стоимости) – 70,1 млн рублей;
– сдачи в аренду земельных участков (предоставление в аренду имущества МУП «Махачкалинский дом бытовых услуг» по заниженной цене (ставке) – 9,0 млн рублей;
– использования транспорта (коммунальной техники), находящегося в муниципальной собственности (недостача транспортных средств и неначисление арендных платежей) – 11,8 млн рублей;
– не учтенных при формировании бюджета города на 2016–2017 годы резервов – 199,8 млн рублей (дебиторская задолженность – 167,6 млн рублей и необоснованная кредиторская задолженность – 32,2 млн рублей);
– неэффективного использования муниципального имущества, в том числе переданного муниципальным унитарным предприятиям, – 70,8 млн рублей.
Бюджет Махачкалы обременен долговыми обязательствами. На 20 декабря 2017 года объем муниципального долга составлял 695,3 млн рублей, в том числе бюджетные кредиты – 395,3 млн рублей, коммерческий кредит – 300,0 млн рублей.
На 1 октября 2017 года дебиторская задолженность составляла 659,3 млн рублей, кредиторская задолженность – 1 973,3 млн рублей, в составе которой долги по заработной плате с начислениями составляли 260 млн рублей, субсидиям на выполнение муниципального задания – 257,9 млн рублей, пособиям по социальной помощи населению – 25,1 млн рублей, по транспортным услугам – 11,9 млн рублей, коммунальным услугам – 171,8 млн рублей, арендной плате – 7,9 млн рублей, услугам по содержанию имущества – 440,3 млн рублей, прочим услугам – 104,1 млн рублей, увеличению стоимости материальных запасов – 292,4 млн рублей, увеличению стоимости основных средств – 67,6 млн рублей и прочим расходам – 47,6 млн рублей.
В результате необоснованных действий должностных лиц местного самоуправления продолжается практика судебных взысканий задолженности по выполненным работам (услугам). Так, судебными органами приняты решения о взыскании задолженности по 547 искам на общую сумму 681,4 млн рублей, из которых в 2016–2017 годах взыскано 576,1 млн рублей, в том числе в 2016 году – 283,9 млн рублей и в 2017 году – 292,2 млн рублей. При этом в бюджете города средства на исполнение решения судов не предусмотрены, что приводит к дополнительному отвлечению средств.
Таким образом, из-за возможного неисполнения доходной части бюджета города в части налоговых и неналоговых доходов, необходимости возврата коммерческого кредита, а также исполнения решений судов по погашению кредиторской задолженности имеются значительные риски по обеспечению финансирования расходов, которые в основном связаны с исполнением социально значимых обязательств.
Раздутый аппарат мэрии
Отдельные вопросы сотрудников Счетной палаты связаны с затратами на содержание аппарата администрации МО «Город Махачкала». На оплату труда со всеми начислениями работников муниципальных учреждений на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 039,8 млн рублей. При этом численность работников администрации города Махачкалы возросла с 728 единиц в 2013 году до 928 единиц в 2017 году, или на 200 единиц, что привело к увеличению расходов на их содержание в сумме 102,7 млн рублей.
В структуре аппарата администрации количество заместителей главы администрации города Махачкалы составляет 9 единиц. В структуре штатной численности администрации руководящий состав составляет более 40%, несмотря на ограничение в 30%. Аналогично численность заместителей глав администраций внутригородских районов города Махачкалы составляет: в Советском районе – 5 единиц, в Кировском районе – 5 единиц и Ленинском районе – 5 единиц.
Подразделения администрации города
Нарушения закона обнаружены в деятельности подразделений администрации Махачкалы. Приведем некоторые примеры:
– МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» в нарушение требований Земельного кодекса РФ, двух федеральных и одного республиканского законов незаконно присоединены земельные участки общей площадью 500 га с кадастровой стоимостью 817,1 млн руб.;
– МУП «Махачкалинский дом бытовых услуг» находится в процессе ликвидации, но срок ликвидации не установлен, в то же время председателю ликвидационной комиссии предоставлен в аренду земельный участок площадью 4 100 кв. м, где находится ликвидируемая организация. Фактически помещения МУПа сдаются в аренду физическим и юридическим лицам по заниженной стоимости, вследствие чего бюджету города нанесен ущерб в размере 1,4 млн руб.;
– МУП «Кавказ» находится в стадии ликвидации, причем срок ликвидации не установлен, а в результате занижения стоимости аренды помещений бюджетом города недополучены доходы в сумме 8,5 млн руб.;
– Финансовое управление администрации города Махачкалы в 2016 году использовало не по назначению 47,2 млн рублей, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, и только в марте 2017 года были перечислены по назначению;
– МКУ «Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города Махачкалы» в нарушение закона без проведения конкурса оплатило ООО «ТСК» 934 тысячи рублей за четыре баннера с социальной рекламой;
– МКУ «Комитет по управлению имуществом города Махачкалы» не выполнило 2 муниципальные программы на сумму 3,9 млн руб., допустило недостачу трех транспортных средств, арендованных ООО УК «Эко-М», и не начислило платежи за аренду 63 единиц автотранспорта на общую сумму 11,9 млн руб.
Кстати, именно по этому вопросу несколько дней назад глава республики Владимир Васильев сделал замечание мэру Махачкалы Мусе Мусаеву. Васильев, делая обход по столице в дни снегопада, заметил только две единицы снегоуборочной техники, чем был крайне недоволен;
– МУП «Комитет по строительству города Махачкалы» в результате несвоевременного финансирования обязательств по исполненным муниципальным контрактам допустило материальный ущерб бюджету города в сумме 18,6 млн руб.
МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства»
Управление ЖКХ Махачкалы в 2016 году израсходовало на исполнение судебных решений 150,8 млн руб., выплатило сумму неустоек – 35,0 млн руб., что также является дополнительными расходами, не предусмотренными бюджетом города. Средства в сумме 30,9 млн руб., выделенные на реализацию государственной программы РД «Обеспечение реализации городским округом с внутригородским делением «Город Махачкала» функций столицы на 2015–2017 годы», использованы на другие цели (капитальный ремонт зеленых насаждений на улицах, проспектах). На балансе учреждения числятся объекты в незавершенном производстве, без актов ввода в эксплуатацию, на сумму 709,0 млн руб.
Отдельная история с подрядными организациями:
– МУП «Горзеленхоз» в ходе работ по содержанию и ремонту зеленых насаждений за счет завышенных коэффициентов превысило смету на 14,7 млн руб.;
– ООО «Кавсантехмонтаж» завысило стоимость выполненных работ на 19,9 млн руб.;
– ООО «СМУ-18», производя ямочный ремонт автомобильных дорог, завысило расходы на 18,9 млн руб.;
– ООО «Содействие», ремонтируя проезды и детские площадки, завысило собственные расходы на 1,0 млн руб.;
– ООО «Дорожно-эксплуатационное управление», применив завышенные оценки за содержание и ремонт сетей уличного и паркового освещения города, предъявило к оплате лишние 2,4 млн руб.;
– ООО УК «Эко-М», занимавшееся вопросами содержания улиц города в чистоте, завысило стоимость транспортных расходов на 20,9 млн руб.;
– ООО «Спецремстроймонтаж», производя капитальный ремонт скверов по проспектам И. Шамиля, Гамидова и улице Орджоникидзе, завысило стоимость предъявленных к оплате актов на 22,1 млн руб.;
– ООО «Мидия», выполняя работы по содержанию ливневых сетей, предъявило завышенные расчеты на сумму 1,4 млн руб.
Другие ведомства
Немало нарушений обнаружено и в аппарате Управления образования города Махачкалы. В 11 образовательных учреждениях начислялась заработная плата работникам, не имеющим соответствующего должности образования и не соответствующим установленным квалификационным требованиям. За счет этого неправомерно было израсходовано 14,8 млн руб.
Проверки показали перерасход средств в МБОУ «СОШ №16», МБОУ «Гимназия №1», МБОУ «Лицей №5». В общем, в учреждениях образования установлены нарушения и недостатки на общую сумму 24,4 млн руб., в том числе:
– расход продуктов питания сверх норм – 6,4 млн руб.;
– недостача продуктов питания – 13,7 млн руб.;
– переплаты налогов и платежей на сумму 3,2 млн руб.
Продолжают оставаться неурегулированными вопросы организации транспортного обеспечения горожан. Так, перевозку пассажиров по неконтролируемым тарифам в городе Махачкале осуществляют 6 организаций с общим количеством транспорта 2 236 единиц (МУП «Горавтотранс» – 303 ед., ООО «Автоград» – 283 ед., ООО «Астория» – 750 ед., ООО «Новострой Транс» – 90 ед., ООО «Современная транспортная система» – 620 ед., ООО «Трансфлот» – 190 ед.), которые обслуживают 56 городских маршрутов. При этом на установленных маршрутах ежедневно работают 1 800 единиц транспортных средств. Таким образом, с автоперевозчиков (водителей), с которыми заключены договоры, незаконно ежемесячно взимается плата в общей сумме 12,6 млн рублей, а за год эта сумма составляет 151,2 млн рублей.
МУП «Махачкалапродукт» из-за отсутствия контроля за соблюдением соответствия потребности в продуктах питания установленным денежным нормам произвело избыточные расходы на общую сумму 57,5 млн руб.
МУП «Управление культуры», принявшее участие в Межрегиональном фестивале столиц СКФО «Кавказ – единая семья», не представило документы о размещении 200 гостей республики в гостиничном комплексе «Джами» на общую сумму 1,6 млн руб.
