Но об этом мы вспоминаем нечасто. Вспоминаем тогда, когда случается землетрясение. Последнее сильное землетрясение в Дагестане было в мае 1970 года, когда было разрушено множество жилых домов. Все помнят, как весь Советский Союз помогал Дагестану справиться с его последствиями: строители из Узбекской ССР создали в Махачкале целый квартал «Узбекистан», а друзья из Ленинграда подарили столице Дагестана одноименную гостиницу – до недавнего времени самое высокое здание в городе.
Только во время подземных толчков, когда земля под ногами, которую мы всегда считаем незыблемой, становится неустойчивой, когда кажется, что рушится все мироздание, задумываешься о том, устоит ли здание, в котором ты находишься, под напором стихии.
Для того чтобы быть уверенным в сейсмической надежности зданий и сооружений, необходима их экспертиза. Экспертиза проекта нового здания или реконструкции существующего объекта, а также контроль строительства или реконструкции. Этим занимается Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности».
Республиканский центр и программа повышения сейсмоустойчивости
В начале XXI века после сильнейшего землетрясения на Сахалине на уровне правительства России были пересмотрены оценки сейсмической опасности по всей территории страны в сторону повышения. В связи с этим в Дагестане была создана специальная структура, которая занимается вопросами сейсмической опасности территорий, зданий и сооружений.
ГАУ РД «Республиканский центр сейсмической безопасности» создано на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2003 г. №112 и осуществляет следующие виды деятельности:
– оценка сейсмической опасности территории путем сейсмического районирования территории городов и поселков;
– осуществление мероприятий по сейсмоусилению несейсмостойких зданий, сооружений, разработка градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска;
– развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и смягчения последствий сильных землетрясений и т. д.
«Республиканский центр сейсмической безопасности» включен в перечень государственных учреждений, подведомственных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.
В декабре 2013 года в рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009–2018 годы» была принята Государственная программа Республики Дагестан «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2014–2018 годы». Ответственным исполнителем программы определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (Государственный заказчик), участником – ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».
Целями программы являются:
– создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения РД в условиях высокой сейсмичности;
– достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности РД;
– уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.
Задачи программы:
– реализация организационных мероприятий и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих низкую сейсмостойкость;
– сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также объектов, обеспечивающих безопасность РД;
– строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;
– создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих сейсмическую безопасность при строительстве на сейсмоопасной территории;
– выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание научно-методической базы.
Первый этап программы – 2014–2015 годы – предусматривает реализацию 4 мероприятий:
– оценка сейсмоуязвимости зданий, сооружений;
– разработка методов и технологий типовых и индивидуальных проектов сейсмоусиления зданий и сооружений;
– проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание научно-методической базы;
– систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в сфере обеспечения сейсмобезопасности на территории Республики Дагестан.
Второй этап – 2016–2018 годы – предусматривает реализацию мероприятия «Повышение сейсмостойкости основных объектов».
Результатами осуществления программы будут:
– уменьшение ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений;
– снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшение потерь населения вследствие разрушительных землетрясений;
– создание условий для функционирования систем жизнеобеспечения при наступлении сейсмических событий и ликвидации их последствий;
Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 3 997 миллионов рублей, в том числе:
– за счет средств федерального бюджета – 3 531 млн рублей (начиная с 2016 года);
– за счет средств республиканского бюджета РД – 466 млн рублей.
Итоги первого года – результаты проверки Счетной палаты
Начало масштабного финансирования по целевой программе ожидается только в 2016 году. Но, в соответствии с республиканской программой, первые транши уже выделены и потрачены. По плану работы Счетной палаты РД была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014 году на реализацию Государственной программы РД «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2014–2018 годы».
Согласно Закону Республики Дагестан от 30.12.2013 г. №110 «О республиканском бюджете РД на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» планировалось выделение ассигнований в объеме 31 540,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий Госпрограммы. Однако объем средств, в соответствии с поправками к Закону о бюджете, принятыми в октябре 2014 года, был сокращен на 7885,0 тыс. рублей и составил 23 655,0 тыс. рублей.
Как сообщил аудитор Счетной палаты РД Камиль Мирзаалиев, показатели, заявленные в государственном задании, в частности, количество объектов и объем кубических метров, подлежащих обследованию, расходятся с показателями, заявленными в плане-графике по обследованиям на 2014 год и фактически выполненными работами.
«В государственном задании заявлено 29 объектов, подлежащих обследованию, с объемом 167,0 тыс. куб. м, тогда как по утвержденному плану-графику аналогичные показатели составили – 78 объектов с объемом 179,9 тыс. куб. м, а согласно годовому отчету по результатам обследований – 54 объекта с объемом 173,5 тыс. куб. метров», – подытожил Камиль Мирзаалиев.
В рамках реализации первого этапа Госпрограммы в 2014 году обследовано 54 объекта объемом 173,5 тыс. куб. метров, в том числе: 36 школ, 6 детских садов, 4 учреждения здравоохранения, 2 сельских клуба, 1 спорткомплекс, 2 жилых дома, 1 сельская администрация, гостиница «Дагестан» и Даггосфилармония им. Б. Мурадовой.
ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» было заключено 13 договоров подряда со сторонними организациями на разработку проектной документации по объектам, включенным в Госпрограмму РД, на общую сумму 22 099,5 тыс. рублей, в том числе:
– 9 договоров с ООО «Интерстрой» на общую сумму 15 787,0 тыс. руб.;
– 3 договора с ООО «Дагстройпроект» на общую сумму 4 200,0 тыс. руб.;
– 1 договор с ООО «ИВТ» на сумму 2 112,5 тыс. рублей.
Однако не исполнено 5 договоров на общую сумму выплаченных авансов 1940,0 тыс. рублей, что квалифицируется как неэффективное использование бюджетных средств.
Камиль Мирзаалиев отметил, что при фактическом отсутствии необходимого объема средств ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» было заключено 6 договоров с ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации 6 объектов на общую сумму 2915,1 тыс. рублей. Таким образом, были приняты обязательства сверх доведенных лимитов, что противоречит требованиям статьи 219 Бюджетного кодекса РФ.
ГАУ «Республиканский центр по сейсмической безопасности» на 2014 год было запланировано поступление финансовых средств в общей сумме 25 501,8 тыс. рублей, в том числе:
– субсидии на выполнение государственного задания – 24 001,8 тыс. руб. (23 655,0 тыс. руб. из республиканского бюджета РД и 346,8 тыс. руб. – от сторонних организаций);
– поступления от оказания платных услуг – 1 500,0 тыс. руб.
Согласно отчету субсидии на выполнение государственного задания составили 24 001,6 тыс. рублей, или плановый показатель не исполнен на 0,2 тыс. рублей, а поступлений от оказания платных услуг не было вообще.
В 2012 году за ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» был закреплен на праве оперативного управления «Модернизированный мобильный диагностический комплекс оценки технического состояния зданий и сооружений» стоимостью 7 700,0 тыс. рублей, представляющий собой автомобиль «Газель» в комплекте с оборудованием, предназначенным для обследования зданий и сооружений.
Обнаружилось, что этот автомобиль с уникальным дорогим оборудованием стоит в гараже у водителя ГАУ. Пробег специального автомобиля за 2,5 года эксплуатации составляет всего порядка 6 000 км. Все оборудование, входящее в состав этого комплекса, находится на месте, но никак не используется. Неутешительный вывод сделал аудитор Счетной палаты: «Уникальное государственное имущество стоимостью 7 700,0 тыс. рублей используется ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» неэффективно. Ввиду высокой стоимости данного комплекса и крайне редкого его использования считаем передачу данного комплекса в оперативное управление ГАУ нецелесообразной».
На конец 2014 года за ГАУ числится задолженность на общую сумму 2 750,1 тыс. рублей, в том числе за аренду офисных помещений – 1 089,1 тыс. руб. Задолженность по заработной плате перед сотрудниками ГАУ составила 1 660,9 тыс. рублей, причем она не выплачивалась с августа 2014 года. На момент проведения проверки задолженность по заработной плате только возросла и на 01.03.2015 г. составила – 2 072,4 тыс. рублей.
Возможно, что только благодаря проверке Счетной палаты задолженность по заработной плате была погашена, так как систематическая невыплата заработной платы сотрудникам является уголовно наказуемым деянием согласно статье 245.1 Уголовного Кодекса РФ.
Результаты первого года исполнения программы
Общий объем проверенных средств составил 24 001,5 тыс. рублей. Выявлены нарушения в сумме 14 925,5 тыс. рублей, или около 62% от всех полученных средств. Основное нарушение – это нецелевое использование бюджетных денег.
Наиболее серьезное нарушение – это то, что уникальный мобильный комплекс оценки технического состояния зданий и сооружений стоимостью без малого 8 миллионов рублей практически не используется. Второе нарушение – невыплата заработной платы на сумму 1 660,9 тысячи рублей в течение более 6 месяцев. Не исполнено пять договоров на сумму 1 940,0 тыс. рублей, которые выплачены в качестве аванса.
Информация о результатах проверки будет направлена главе Республики Дагестан, а отчет по проверке – в Народное собрание и Правительство Республики Дагестан.
Сегодня Дагестан – второй регион в России после Москвы по числу возводимых жилых зданий. Махачкалинско-Каспийская агломерация с миллионным населением активно развивается. И сегодня, впрочем, как и всегда, вопросы сейсмической безопасности для проектировщиков, архитекторов и строителей должны быть на первом месте. Однако при увиденном нами отношении к своим обязанностям тех, кто занимается сейсмической безопасностью на государственном уровне, остается только надеяться, что все будет хорошо. Что мы будем заранее знать о возможных землетрясениях. Что дома, в которых мы живем, школы и детские сады, в которых учатся наши дети, устоят при неожиданном стихийном бедствии. Остается только надеяться…
