Конец года ознаменовался резким падением цены на нефть. Результат этого последовал очень быстро – наша экспортно ориентированная сырьевая экономика прямо зависит от мировой цены на нефть – курс рубля по отношению к доллару и евро резко понизился. Началась паника, за декабрь многие торговые сети заработали больше, чем за весь предыдущий год – с прилавков сметалось все: телевизоры, холодильники, компьютеры, всевозможная техника. Активизировались продажи автомобилей, земельных участков, недвижимости, в том числе в строящихся домах. В очередной раз был совершен отъем относительно законным способом практически всей денежной массы, скопившейся в руках населения.
Перспективы развития экономики России стали туманными. Объемы валового внутреннего продукта в долларовом эквиваленте резко опустились. И встал вопрос уже не о развитии экономики страны, а о сохранении того немногого, реально сделанного за «тучные» годы дорогой нефти. Необходимо сохранить объемы тех немногих производств, которые были созданы в нулевые и 10-е годы.
Постановление как новогодний сюрприз
Экономика Дагестана последовательно развивалась в рамках проектного развития, приоритетных проектов развития республики, предложенных главой республики Рамазаном Абдулатиповым. Как известно, в кризис наиболее сильно страдают активно развивающиеся рынки, которым является сегодня Дагестан. И в конце 2014 года над республикой нависла угроза потерять все наработанное за последние два года.
Постановление Правительства Российской Федерации №1444 от 23 декабря 2014 года «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан» стало для всех громом среди ясного неба, но громом, который может дать мощный толчок в экономическом развитии нашей республики. Громом для всех, но не для тех, кто занимался кропотливой и методичной работой по его подготовке, согласованию во всех инстанциях. Ведь решение о том, что будет издан отдельный документ по Дагестану, было принято еще в июле 2014 года, после встречи Рамазана Абдулатипова с президентом России Владимиром Путиным и председателем правительства Дмитрием Медведевым.
Это постановление, кроме всего прочего, показывает особое отношение руководства Российской Федерации к Дагестану, связанное с тем, что за два последних года удалось добиться положительных показателей в экономическом развитии республики, а также резко уменьшить количество событий, связанных с деятельностью представителей так называемого лесного подполья. Отметим, что, несмотря на рост валового регионального продукта, экономические показатели в расчете на душу населения в Дагестане еще очень далеки от результатов промышленно развитых регионов страны.
За постановлением последует выделение в республику значительных средств на ее развитие, что при их распределении по важнейшим направлениям и разумном их использовании может дать реальные результаты для экономики Дагестана и благосостояния дагестанцев.
Федеральные целевые программы и государственная поддержка
Первый пункт постановления выглядит несколько декларативно, если он не будет дополнен реальными и конкретными поручениями. В нем дается поручение министерствам России по делам Северного Кавказа и экономического развития совместно с федеральными органами исполнительной власти и правительством Дагестана обеспечить осуществление мероприятий по приоритетному социально-экономическому развитию Дагестана на основе государственных программ России, федеральных и ведомственных целевых программ. Цель – активизация участия Дагестана в различных федеральных программах, таких как ФЦП «Юг России» и множестве других. Дело в том, что и без этого пункта Правительство Республики Дагестан постоянно работает над тем, чтобы включить республику во все федеральные и ведомственные целевые программы, которые могут иметь отношение к Дагестану.
Пятый пункт постановления практически дублирует первый пункт, ставя задачу по организации участия промышленных предприятий Дагестана в государственных программах России перед Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Шестой пункт предлагает министерству обороны России не забывать о предприятиях оборонно-промышленного комплекса Дагестана при размещении государственного оборонного заказа.
Недалеко по смыслу ушли пункты 8 и 9 постановления, которые обязывают Министерство экономического развития Российской Федерации финансировать мероприятия государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Дагестана по итогам конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии на поддержку малого и среднего бизнеса. То есть малые и средние предприятия Дагестана в любом случае, вышло это постановление или нет, должны для получения субсидии принять участие в конкурсе.
Девятый пункт требует от правительства Дагестана разработку мер по государственной поддержке субъектов малого и среднего бизнеса и обеспечение участия этих субъектов в конкурсном отборе. Опять же, независимо от существования этого постановления, Правительство Республики Дагестан осуществляет необходимые меры по поддержке малых и средних предприятий.
Реальные рабочие установки
Второй пункт постановления связан с очень важной для республики и ее жителей проблемой, решение которой тянется с начала 90-х годов прошлого века. В течение трех лет должны быть приняты меры по окончательному переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства, включая строительство для переселенцев жилья объектов социальной и инженерной инфраструктуры. За более чем 20 лет на строительство для переселенцев новых сел севернее Махачкалы выделялись огромные средства, большая часть которых разворовывалась, и строительство новых домов, школ и других объектов затягивалось.
Кроме того, второй пункт постановления №1444 предусматривает обеспечение завершения в 2016 году переселения граждан из зоны затопления Гоцатлинской гидроэлектростанции, а также выплат компенсаций за изымаемые земельные участки, которые уходят под воду.
Пункт третий предусматривает разработку министерством сельского хозяйства России с участием Правительства Республики Дагестан комплекса мер по государственной поддержке агропрома республики, включая такие совершенно разные вопросы, как приобретение оборудования по лизингу и реконструкция мелиоративного фонда Дагестана. Дагестан и сегодня является агропромышленной республикой с преобладающим сельским населением, и вопросы развития агропромышленного комплекса для республики очень важны.
Развитию сельского хозяйства Дагестана посвящен и четвертый пункт постановления, предусматривающий разработку плана по стимулированию импортозамещения на 2015–2016 годы и увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Пункт 11-й ставит задачу перед Федеральным агентством по рыболовству о разработке комплекса мер, необходимых для развития рыбохозяйственного комплекса Дагестана.
Пункт 10-й требует от Министерства образования и науки Российской Федерации организовать финансирование строительства детских садов в Дагестане. Отметим, что обеспечение всех детей в стране местами в дошкольных образовательных учреждениях является задачей, поставленной еще майскими указами президента России 2012 года.
Дополнительные задачи
И сегодня продолжаются в кругах научных и далеких от научных споры о том, сколько же лет самому древнему городу Российской Федерации Дербенту: две тысячи или пять тысяч лет. И сегодня продолжается варварская реконструкция древних стен крепости Нарын-Кала – надстройка разрушенной части, которая разрушает само восприятие этой крепости как древней.
Но обещанное финансирование на подготовку Дербента к празднованию 2000-летия, назначенному на сентябрь 2015 года, так и не поступает. И вялотекущие косметические ремонтные работы в Дербенте позволяют сделать вывод о том, что к юбилею город готов не будет. Именно этим вызван довольно странный седьмой пункт постановления правительства России №1444 о том, чтобы продлить до 2018 года сроки реализации и корректировки плана основных мероприятий по празднованию в 2015 году 2000-летия основания города Дербента, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 года №1637-р.
Становится абсолютно непонятным и запутанным вопрос: так все-таки когда состоится празднование 2000-летия: в 2015-м или в 2018 году? Если в 2015-м, что тогда должно делаться до 2018 года – уже после праздника? Если в 2018 году, тогда нужно менять постановление от 12 сентября 2013 года.
Наконец, последний, 12-й пункт постановления предлагает ОАО «Курорты Северного Кавказа» и администрациям нескольких районов Дагестана создать особые экономические зоны на их территориях. Это касается туристических центров, которые планируется создать в Хунзахском районе (курорт Матлас) и на побережье Каспийского моря – в Карабудахкентском, Каякентском, Дербентском и Магарамкентском районах (Каспийский прибрежный кластер).
Отметим, что на территории Каякентского района Республики Дагестан несколько лет существовала особая экономическая зона с заменой части налогов на взносы в бюджет района, благодаря которой он был практически удвоен, а в районе регистрировались крупные российские фирмы.
Выводы и вероятное будущее
В мировой практике во многих странах для опережающего развития определенных территорий создаются особые экономические зоны, которые действуют на основании отдельных законов. В этих зонах предусмотрены особые налоговые, таможенные и инвестиционные режимы, другой подход к земельным отношениям и предпринимательской деятельности. Главная задача такой зоны – стимулирование на ее территории предпринимательской активности, рост валового регионального продукта, обеспечение населения занятостью, решение социальных задач.
Постановление Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по опережающему развитию Республики Дагестан» не предусматривает специальных таможенных режимов на территории особых экономических зон, их территориальное разграничение, условия для резидентов этих зон, виды их деятельности, минимальные капитальные вложения.
Не видно никакой корреляции между постановлением об опережающем развитии Дагестана с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Необходимо установление специального режима для предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Дагестана, включающего налоговые, арендные, таможенные, инвестиционные льготы для резидентов особых экономических зон, ускоренная организация инфраструктуры с учетом льготных условий для ее подвода и подключения к объектам, создаваемым в особых экономических зонах.
Постановление перестанет быть рекомендательным и декларативным только при дополнении его соответствующими указами, планами и программами. В этом случае постановление об опережающем развитии станет дорожной картой для республики по выводу ее из депрессивного состояния региона, живущего за счет дотаций из центра.
Перспективными целями Дагестана на ближайшие годы являются: выравнивание экономики с экономикой развитых регионов России, развитие туристического комплекса, модернизация социальной инфраструктуры, создание центров экономического развития, интеграция в мировую и российскую экономику, улучшение инвестиционного климата, снижение криминальных рисков для жителей и гостей республики, развитие ее транспортной системы.
У нашей республики огромный, не использованный пока потенциал развития. И только четко обозначенные стратегии развития региона позволят эффективно и последовательно развивать его экономику. Только режим ручного управления в соответствии с пошаговой комплексной программой развития позволит обеспечить рост валового регионального продукта и благосостояния жителей республики.
