На 43-й сессии Народного собрания Республики Дагестан 27 ноября депутаты обсудили 16 вопросов, самым главным из которых был проект Закона «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов».
Сессию вел председатель парламента Хизри Шихсаидов. В работе сессии приняли участие депутат Государственной думы России Гаджимет Сафаралиев, Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов, руководители федеральных и республиканских органов исполнительной власти, представители политических партий и общественных организаций, средств массовой информации.
Представители партийных фракций дагестанского парламента выступили с привычными десятиминутными выступлениями – политинформациями, в которых подняли самые важные, по их мнению, вопросы – от событий на Украине до проблем с восстановлением администрации одного из сел Кизилюртовского района.
Депутат от коммунистов Магомед Магомедов напомнил всем присутствующим о ситуации в стране в 90-х годах прошлого века, о братоубийственной войне в Чечне. Он посетовал на негативный образ нашей республики, создаваемый российскими СМИ, которые утверждают, что каждый кавказец – преступник. Политики, меняющие свои убеждения как перчатки, типа Жириновского подливают масла в огонь в антипропаганде Кавказа. По мнению Магомедова, сегодняшние решения России по ответу на санкции Запада запоздали на 20 лет. Неверные решения высшего руководства страны о многомиллиардной помощи Абхазии, об уже восьми конвоях с гуманитарной помощью в Донецк и Луганск, в то время как в Дагестане с 2008 года не финансируется ни один новый социальный объект. У нас с Украиной и Грузией общая история и общие корни, и надо дружить с ними в целом, а не с их частями.
Депутат от фракции «Патриоты России» Марат Канберов сказал о восстановлении исторической памяти, о традициях дагестанского народа и о необходимости развития промышленности, предпринимательства и аграрного сектора. «Вот стою я перед вами, простой дагестанский депутат, и хочу сказать, что демократия и развитие стоят очень многого», – сказал Канберов. Он продолжил свое выступление рассказом о проблемах столицы Дагестана. Государство вкладывает в столицы других регионов в несколько раз больше средств на душу населения, чем в Махачкалу. В городе в ужасном состоянии дороги, не хватает средств на оплату стабильной работы уличного освещения, нет ливневой канализации, из-за чего город впал в многочасовую пробку в день Первого Республиканского форума промышленников и предпринимателей. Для уборки мусора необходимо 200 единиц транспорта, город имеет всего 80 автомашин.
Мурат Пайзулаев, депутат от фракции «Справедливая Россия», говорил о проблемах, возникших из-за санкций Запада и падения цен на нефть. Дагестан непривлекателен для инвесторов из-за криминогенной обстановки в республике и возможных военных действий, в которые выливаются спецоперации. Врагом для инвесторов является коррупция.
Депутат от партии «Единая Россия» Джапарбег Шамхалов говорил о необходимости ориентации на свои возможности и ресурсы в условиях санкций Запада. Несмотря на то что птицеводство Дагестана обеспечивает потребности республики в курином мясе на 90%, за последние месяцы его цена поднялась на 37%. Горячие головы заявляли, что мы накормим всю страну, но нужно исходить из реальных возможностей, ведь невозможно дать стране сразу продуктов на 15 миллиардов долларов. В импортозамещении поможет развитие малых форм хозяйствования на селе. Нужно восстанавливать старые фермы, это дешевле и выгоднее, чем строить новые, и проводить всю работу в режиме ручного управления.
Для развития сельскохозяйственного производства в республике, по мнению депутата, необходимо сделать несколько шагов. Это мониторинг всех программ в области сельского хозяйства и возобновление их действия, государственная поддержка и субсидирование производителей, республиканский и районные пошаговые планы по производству продукции сельского хозяйства, поддержка личных подсобных хозяйств и дачных участков. Важна информационная работа по поддержке реально работающих фермеров. Положительный пример – птицефабрика «Шамхал-Янгиюрт», которая ежегодно увеличивает объемы производства.
Депутат от «Правого дела» Магомед Шабанов ответил представителю КПРФ, что дагестанцы должны все как один полностью поддержать политику президента России, который в 1999 году сделал все возможное для поддержки Дагестана в борьбе с захватчиками. Владимир Путин до сих пор сохранил особое отношение к нашей республике и всегда готов пойти навстречу нашим чаяниям. Прежде чем требовать порядка от других, надо наводить порядок у себя – в своем доме, на своей улице, в своем городе – и совместно решать возникающие проблемы. Что касается Махачкалы, то за последние годы ее население выросло вдвое из-за притока тех, кто спустился с гор, и проблемы быстрорастущего города естественны, нам вместе надо их решать.
Председатель Народного собрания Хизри Шихсаидов в ответ на выступление представителя фракции КПРФ предупредил депутатов о нежелательности популистских высказываний и необходимости полной поддержки действий Владимира Путина. Первый гуманитарный груз из России именно дагестанцы собрали и отправили в Крым. Мы обязаны поддержать мирное население Донецка и Луганска, которое находится под бомбежкой со стороны собственных властей. Что касается проблем Махачкалы, то проблемы ее не первый год известны. Доходы города уходили много лет налево – в строительстве, с множества АЗС, с множества рынков и магазинов. Инвесторам, приезжающим в Дагестан, мы на уровне республики оказываем всемерную помощь, но на местах, в муниципальных образованиях, они встречают непонимание и не получают никакой поддержки.
Председатель правительства Абдусамад Гамидов поддержал позицию Магомеда Шабанова и сообщил, что проблемы быстрорастущей столицы Дагестана ее новый руководитель Магомед Сулейманов будет поэтапно решать при поддержке властей республики. Выделено 549 миллионов рублей на приобретение автотранспорта для города. Будет приобретено 30 низкопольных автобусов для курсирования по городу, 25 пригородных автобусов, 30 мусоровозов, 6 из которых будут направлены в город Дербент. На проектно-сметные работы по реконструкции проспекта Шамиля будет направлено 50 миллионов рублей. Далее будет решаться вопрос о финансировании ремонта улицы по частям.
Затем депутаты перешли к обсуждению вопросов сессии. Некоторые вопросы касались изменений, вносимых в законы РД «О ежемесячном пособии на ребенка», «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований», «О физической культуре и спорте в РД», «О библиотечном обслуживании населения в РД», «О республиканском бюджете РД на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Кроме того, были приняты законы РД «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы инвестиционной и предпринимательской деятельности», «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан», «Об использовании копии Знамени Победы в Республике Дагестан», «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Дагестан», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан на 2015 и на плановый период 2017 и 2017 годов».
По главному вопросу повестки дня, проекту Закона РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», выступил министр финансов республики Али Исламов.
Общий объем доходов бюджета Дагестана в 2015 году составит 81 486 млн руб., в том числе финансовая помощь федерального центра – 56 818 млн рублей. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Дагестана определены в объеме 32 285 млн рублей, что составляет 97% к уровню текущего года. Уменьшение вызвано значительным снижением доходов от реализации газовых сетей в 2015 году.
Общий объем расходов бюджета составит 83 415 млн руб. с дефицитом в размере 1 939 млн рублей. Проект бюджета имеет социальную направленность, 37 765 млн рублей предусмотрено на выдачу зарплаты с соответствующими начислениями. Выплаты, связанные с социальной поддержкой и субсидиями, составят 4 966 млн руб., детские пособия – 921 млн рублей. Дефицит бюджета составляет 1 930 млн руб., что меньше предела, устанавливаемого в соответствии с Бюджетным кодексом. Бюджет сформирован в принципиально новом «программном» формате по аналогии с федеральным бюджетом с учетом классификации расходов по госпрограммам.
Первый заместитель министра экономики и территориального развития Республики Дагестан Сакинат Каллаева выступила с прогнозом социально-экономического развития республики. Предусматривается увеличение валового регионального продукта в 2017 году на 37%, увеличение доли промышленности до 9%, объем товаров и услуг составит 19,6%, продукции сельского хозяйства – 7%, инвестиции в основной капитал – 9%, снижение безработицы – до 1,8%, ежегодный реальный рост доходов населения – 9%, рост заработной платы – 4%. Будет осуществляться программа импортозамещения с выходом на российский рынок.
С содокладом по вопросу о бюджете выступил председатель Комитета Народного собрания по бюджету, финансам и налогам Назим Апаев. На прошедших публичных слушаниях, обсуждениях в фракциях Народного собрания, на совещаниях у председателя Народного собрания обсуждались вопросы выполнения социальных обязательств. В результате в проекте бюджета Республики Дагестан учтены социально значимые обстоятельства, обусловленные действующими нормативными правовыми актами. «Для решения всех проблем республики средств бюджета недостаточно, но важнейший вопрос не в количестве финансовых средств, а в эффективности их расходования», – отметил Назим Апаев и предложил принять Закон о бюджете в первом чтении.
Председатель Счетной палаты РД Билал Джахбаров отметил, что данный законопроект соответствует бюджетному законодательству и сообщил, что анализ проекта бюджета и факторов, влияющих на формирование налогового потенциала, показал, что имеются потенциальные возможности увеличения доходов бюджета на 434 млн рублей. Закон выполнен в программном формате и предусматривает финансирование 27 государственных программ, составляющих 74% расходов бюджета.
Состоялось обсуждение проекта бюджета на 2015 год. Депутаты Махмуд Махмудов, Магомедхан Арацилов, Мурадхан Хидиров, Эседула Ахмедов, Камил Давдиев, Магомед Сулейманов, Магомед Магомедов задали свои вопросы министру финансов РД Али Исламову. Поднимались вопросы о финансировании охраны памятников культуры, выделения дотаций. Депутаты интересовались причинами такого большого объема государственного долга Республики Дагестан, расходы по обслуживанию которого становятся существенной нагрузкой на бюджет, и обсуждали возможности его сокращения. И еще, и еще раз звучали вопросы об источниках финансирования столицы Дагестана, реконструкции ее улиц, решения транспортной и других проблем города.
Абдусамад Гамидов предложил направить в правительство предложения по улучшению методики распределения субсидий муниципальным образованиям и другие вопросы. Проект Закона РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» был принят в первом чтении.
По вопросу о проекте Закона РД «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» выступил директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования республики Гасбулла Баркаев. Общий объем доходов и расходов бюджета ТФОМС РД планируется на 2015 год в сумме 22 629 млн рублей. Законопроект принят в первом чтении, работа над ним будет продолжена.
Министр по управлению государственным имуществом РД Имран Гусейнов выступил с информацией о Прогнозном плане приватизации государственного имущества РД на 2015 год. В план приватизации включены 6 государственных унитарных предприятий, в том числе 3 предприятия народных художественных промыслов. Кроме того, будут приватизированы одно акционерное общество и шесть объектов недвижимости, от реализации которых планируется поступление в республиканский бюджет 80 млн рублей.
На сессии были приняты постановления Народного собрания РД «О поручении Счетной палате Республики Дагестан» и «О внесении в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”».
Если учитывать происходящую сегодня девальвацию рубля и безудержную инфляцию, то реальные доходы бюджета и, соответственно, заработная плата и другие начисления, которые получает население республики, будут гораздо меньше результатов 2014 года. Вопрос о рациональном использовании средств бюджета сегодня как никогда актуален для Дагестана.
