«Самое главное для Дагестана, чтобы земля работала эффективно. Агропромышленный комплекс, а значит, использование земельных ресурсов является главным направлением нашей деятельности, это главный рычаг, который должен помочь нам вывести республику из кризисного состояния», - заявил Глава Дагестана, определяя основные направления обсуждения на совещании. Он сообщил присутствующим, что этот вопрос поднимался и на недавней встрече с Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным. При этом отмечалось, что эффективно должны использоваться земли, которые находятся, как в республиканской, так и в федеральной собственности, а для этого прежде всего необходимо провести аудит земли. Глава Дагестана заметил, что частично эта работа уже проведена, но ее необходимо завершить.
«Площадь земель сельскохозяйственного назначения всех форм собственности в Дагестане составляет 4 млн 346 тыс. га, из них сельскохозяйственные угодья – 3220,6 тыс. га, из которых пашня – 467,5 тыс. га, а многолетние насаждения – 48,9 тыс. га. Однако сегодня четверть земель, предназначенных для пашни находится в брошенном состоянии, с низкой эффективностью используются почти треть этих территорий. Главная задача сегодня – повысить эффективность использования земельных угодий, как основного средства повышения уровня жизни жителей республики. Дагестан – это единственная республика, где не провели Земельную реформу так, как это определено Земельным кодексом Российской Федерации», - заявил Глава республики, он также отметил, что большинство сельских жителей в Дагестане так и не смогли реализовать свои права на имущественные доли и земельные паи, эффективные хозяйственники на земле, а именно в этом был смысл передачи земли в частные руки, за редким исключением, так и не появились.
«В марте текущего года в селе Бабаюрт состоялся Первый Форум земледельцев Дагестана. В принятой по итогам форума Резолюции – «Зов родной земли» были обозначены все значимые проблемы в области земельных отношений, а в первую очередь в использовании земель сельскохозяйственного назначения, также были высказаны конкретные пожелания и рекомендации по их решению. Правительству необходимо еще раз фундаментально пересмотреть материалы форума земледельцев Дагестана, внимательно проанализировать ситуацию по зонам республики, так как в каждом районе – свои нюансы», - дал поручение Рамазан Абдулатипов. Он также обратил внимание глав районов на необходимость жесткого контроля за ситуацией с эффективным использованием земель сельхозназначения.
«Тысячи земельных участков в Дагестане не вошли в налоговую базу. В республике нет фактов изъятия земель из-за ее неэффективного использования. Все хотят крутиться вокруг бюджета, а на поле работать никто не хочет. Так дело не пойдет! Совместно с правоохранительными органами необходимо пресекать нарушения в использовании земель сельскохозяйственного назначения, принимать действенные меры по повышению продуктивности и повышению эффективности использования земельных ресурсов, принудительно прекращать право собственности на земельные участки и предоставление их наиболее эффективным землепользователям», - отметил Глава Дагестана, он также дал поручение органам государственной власти и местного самоуправления разработать комплекс мер по преодолению сложившейся ситуации на три года и поэтапно наводить порядок в этой области. Также Рамазан Абдулатипов поручил включить регулирование вопросов использования сельхозземель в приоритетную программу «Развитие агропромышленного комплекса».
Министр сельского хозяйства республики Баттал Батталов в своем выступлении отметил, что вопрос эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения задача сложная, многогранная и актуальная.
«Большие площади пашни и других угодий, находящиеся недалеко от населенных пунктов, за последние годы были застроены и выведены из сельскохозяйственного оборота. Неиспользованными также остаются участки пашни по причине вторичного засоления, отсутствия воды для орошения, выхода из строя оросительных систем и т.д.
Основная доля земель сельскохозяйственного назначения на плоскости приходится на земли отгонного животноводства, которые, в основном, представлены пастбищными угодьями».
В качестве первоочередных задач руководитель ведомства отметил необходимость наладить работу по прекращению права пользования земельными участками в отношении неэффективных землепользователей для дальнейшей передачи этих земель наиболее эффективным и добросовестным пользователям. «Многие земли отгонного животноводства находятся в аренде у лиц, совершенно ими не занимающимися. Следует обратить внимание органов, осуществляющих функции государственного земельного надзора, на то, что срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды неоднократно продлевался, начиная с 1 января 2004 года, вплоть до 1 июля 2012 года. Меры по принудительному прекращению прав, наряду с другими сельскохозяйственными мероприятиями, должны играть ведущую роль в повышении эффективности использования данных земель. Кроме того, очень важной в повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является работа по реформированию ГУПов. К сожалению, отсутствие необходимой правоустанавливающей документации, как на земельные участки, так и на объекты недвижимого имущества, препятствует своевременному завершению данной работы».
Б. Баталов отметил, что в настоящее время Мингосимуществом РД разработан и проходит процедуру согласования проект закона РД «О внесении изменений в Закон РД «О статусе земель отгонного животноводства в РД», которым предусматриваются различные варианты наиболее рационального использования земель. «Указанный проект согласован Минсельхозпродом РД без замечаний, однако некоторые министерства и ведомства вместо того, чтобы предлагать свои варианты приведения данного закона в соответствие с федеральным законодательством и максимально отразить в нем меры, для устранения имеющихся нарушений, а также улучшения фактического положения дел на этих землях, только препятствуют его доведению до логического завершения и соревнуются в составлении замечаний, ничего не предлагая взамен. Необходимо аналогичные изменения предлагать внести и в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для того, чтобы отсутствие отдельных слов свойственных законодательству об отгонном животноводстве в федеральном законодательстве у нас не трактовали, как «этого делать нельзя».
Глава РД дал поручение создать рабочую группу в составе заместителя Председателя Правительства Ш.Шарипова, руководителей ряда министерств, ведомств, глав муниципальных образований для нормативного определения всех имеющихся вопросов в данной области. «Надо все проработать и к сентябрю вынести постановление Правительства, где будут регулироваться все вопросы, связанные с оборотом земель сельхозназначения, а также будут четко определены обязанности сельских поселений, глав районных муниципальных образований, конкретных служб по регулированию вопросов с земельными угодьями», - отметил Рамазан Абдулатипов. Контроль за реализацией данного вопроса он возложил на Председателя Правительства РД Абдусамада Гамидова.
Глава Табасаранского района Алавудин Мирзабалаев, выступая с докладом, сообщил, что совместно с налоговой инспекцией в районе были проведены мероприятия, в ходе которых был установлен ряд нарушений. Так, в период с 2005 по 2013 год, в отношении 18 юридических лиц - сельхозорганизаций была завершена процедура банкротства, предметный анализ которого показал, что вместе с ликвидацией организации терялась и земля. «Распавшиеся хозяйства создали нам большие проблемы. Пахотные земли застроены и сегодня отобрать эти земельные участки и выселять людей мы не можем. В ходе подворного обхода мы выявили 1380 га земель, которые были застроены. Люди уже готовы поставить свои земли на учет и платить налоги», - добавил А.Мирзабалаев. Резюмируя, глава района предложил пересмотреть методику расчета арендных платежей, а также рассмотреть вариант применения повышающего коэффициента к земельным участкам и земель сельхозназначения, которые используются не по целевому назначению.
Выслушав доклад, Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов поручил Правительству республики учесть все вопросы и определить правовые рамки регулирования этих вопросов.
Также, на совещании выступил Председатель счетной палаты РД Билал Джахбаров. Он раскрыл основные проблемы и предложил ряд мер по повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель.
В завершении, Глава республики Р.Абдулатипов поручил Правительству, вице-премьеру, курирующему АПК, минсельхозпроду РД жестко прослеживать вопросы использования земельных ресурсов.
